中共湖北省纪委 湖北省监察委员会 关于鼓励和保护干部干事创业的意见(“鄂纪励十二条”)

日期:2020年9月8日 11:12
    为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实“三个区分开来”重要要求,正确把握严明纪律、严格执纪执法与鼓励改革创新、宽容工作失误、激励担当尽责的关系,切实营造恪尽职守、勇于担当、开拓创新、攻坚克难、干事创业的良好局面,特提出如下意见。
  一、可以免责的,即免责,不影响对干部的任用
  1.在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误,尚无明确限制的探索性试验中的失误,为推动发展的无意过失;
  2.在依法依规履行职责中,工作出现非故意过错,情节或后果不严重的;
  3.在处置突发事件或执行急难险重任务时,未完全按规定程序办理,及时采取果断措施妥善处置,未造成严重后果的;
  4.在集体决策中对错误决策提出明确反对意见或保留意见的;
  5.在决策实施过程中已经履职尽责,但因不可抗力、难以预见等因素造成损失的。
  二、可以从轻、减轻的,即从轻或者减轻处理
  1.工作中出现失误,造成一定损失或不良影响,及时采取补救措施,有效挽回损失或消除不良影响的;
  2.工作中虽有较大错误或造成较大损失但有立功表现的;
  3.积极配合调查工作,主动承担责任的;
  4.违规违纪违法行为发生在十八大以前,本人有深刻检讨并主动改正的。
  三、可以向组织部门回复不影响干部任用的,即及时明确回复
  1.工作中动机良好,虽出现一定失误,但后果不严重并自觉整改的;
  2.因工作中的失误或错误,虽受过党纪政务处分或者其他处理,但影响期已满,并自觉整改的;
  3.虽有信访举报但反映的问题很笼统,或虽具体但经核查无证据证实的。
  四、慎重立案处置
  对一般性工作失误或轻微违纪违法行为,未造成实际损失或恶劣影响的,可以采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理,不作党纪或监察立案处置。
  五、慎用留置措施
  既严格执纪执法,又注意维护正常的科研、生产、经营。对科、教、文、卫等企事业单位技术骨干人员尽量不用或少用、短用留置措施。
  六、严格规范函询,防止对干部造成不应有的精神困扰
  对信访举报内容不具体、可查性不强的,一般不作函询,可以通过谈心谈话提醒等方式处理。对内容重复或相近的信访举报,不作多次函询。对函询中干部所作说明合情合理的,予以采信,并于一个月内函复干部本人及其单位党组织主要负责人。
  七、为受诬告陷害的干部及时澄清正名
  对信访举报反映的问题经查不属实的,应当在适当范围内给相关干部予以澄清正名,并向组织部门予以说明。对诬告陷害者,依规依纪依法从严从重惩处。
  八、对受到打击报复的干部予以坚定支持和保护
  对工作中坚持原则、为党和人民的利益而不怕得罪人的干部,要旗帜鲜明地予以支持和保护,并积极向党委(党组)和组织部门推荐使用。
  九、认真听取干部的申辩申诉
  按照实事求是、有错必纠原则,凡党员干部申辩、申诉有理有据的,都应当予以采纳和纠正,决不冤枉一个好同志好干部。
  十、关心关爱受处理处分干部
  做好受处理处分干部回访工作,加强思想教育,切实在思想、工作、生活上给予关心,并鼓励其放下思想包袱、轻装前进,大胆干事创业。对认真改正错误、表现良好的,及时向党委(党组)和组织部门反馈。
  十一、树立正确的考核评价导向
  对地方或部门党委(党组)或纪检监察机构坚持刀刃向内,主动查处本地本单位违纪违法问题的,上级在党风廉政建设责任制考核时不作减分处理或负面评价,并予以表扬。
  十二、精准执纪执法,防止出现偏差
  1.既坚持原则、严格执纪执法,推动责任落实,又区别情况、分类处理,结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况综合分析,做到宽严相济、精准得当。
  2.注意防止以“容错”为名搞纪律“松绑”,防止“破窗效应”而致纪律“宽松软”。
  3.对不作为、慢作为、假作为等形式主义、官僚主义问题从严查处,营造崇尚实干的良好氛围。
 

“鄂纪励十二条”详解

 
    干部担心自己干事创业中因失误而被问责、受处分,怎么办?如何为担当者担当?如何为负责者负责?随着《中共湖北省纪委湖北省监察委员会关于鼓励和保护干部干事创业的意见》(简称“鄂纪励十二条”)的出台,省纪委监委为全省担当作为者撑起了广阔的蓝天。
为什么要出台“鄂纪励十二条”?
    为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实“三个区分开来”重要要求和中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》、省委办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,省委常委、省纪委书记、省监委主任王立山在省纪委十一届三次全会工作报告中强调,要细化容错纠错机制,为担当者担当、为负责者负责,切实保护和鼓励干部干事创业积极性。据此,省纪委监委组成起草组,认真学习借鉴外地和省内相关经验和做法,并广泛听取广大干部意见、建议,组织力量进行了多层面的调查研究,起草了“鄂纪励十二条”(征求意见稿)。
    该文件正确把握严明纪律、严格执纪执法与鼓励改革创新、宽容工作失误、激励担当尽责的关系,旨在切实营造恪尽职守、勇于担当、开拓创新、攻坚克难、干事创业的良好局面。“鄂纪励十二条”经中央纪委国家监委和省委有关部门审核后,于9月底获省纪委常委会会议审议通过,报省委同意后正式实施。
    根据“鄂纪励十二条”,干部发生工作失误,哪些情况可直接免责、不影响对干部的任用?
●在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误,尚无明确限制的探索性试验中的失误,为推动发展的无意过失。
●在依法依规履行职责中,工作出现非故意过错,情节或后果不严重的。
●在处置突发事件或执行急难险重任务时,未完全按规定程序办理,及时采取果断措施妥善处置,未造成严重后果的。
●在集体决策中对错误决策提出明确反对意见或保留意见的。
●在决策实施过程中已经履职尽责,但因不可抗力、难以预见等因素造成损失的。
哪些情况的失误、错误可从轻或减轻处理?
●工作中出现失误,造成一定损失或不良影响,及时采取补救措施,有效挽回损失或消除不良影响的。
●工作中虽有较大错误或造成较大损失但有立功表现的。
●积极配合调查工作,主动承担责任的。
●违规违纪违法行为发生在十八大以前,本人有深刻检讨并主动改正的。
纪委监委在哪些情况下可向组织部门明确回复廉政意见“不影响干部任用”?
●工作中动机良好,虽出现一定失误,但后果不严重并自觉整改的。
●因工作中的失误或错误,虽受过党纪政务处分或者其他处理,但影响期已满,并自觉整改的。
●虽有信访举报但反映的问题很笼统,或虽具体但经核查无证据证实的。
哪些情况可不作党纪或监察立案处置?
对一般性工作失误或轻微违纪违法行为,未造成实际损失或恶劣影响的,可以采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理,不作党纪或监察立案处置。
对科教文卫技术骨干如何慎用留置措施?
既严格执纪执法,又注意维护正常的科研、生产、经营。对科、教、文、卫等企事业单位技术骨干人员尽量不用或少用、短用留置措施。
如何严格规范函询,以防止对干部造成不应有的精神困扰?
对信访举报内容不具体、可查性不强的,一般不作函询,可以通过谈心谈话提醒等方式处理。对内容重复或相近的信访举报,不作多次函询。对函询中干部所作说明合情合理的,予以采信,并于一个月内函复干部本人及其单位党组织主要负责人。
干部受到诬告陷害,纪委监委怎么办?
对信访举报反映的问题经查不属实的,应当在适当范围内给相关干部予以澄清正名,并向组织部门予以说明。对诬告陷害者,依规依纪依法从严从重惩处。
怎样对待受到打击报复的干部?
对工作中坚持原则、为党和人民的利益而不怕得罪人的干部,要旗帜鲜明地予以支持和保护,并积极向党委(党组)和组织部门推荐使用。
干部觉得自己被冤枉,能否向纪委监委申辩申诉?
按照实事求是、有错必纠原则,凡党员干部申辩、申诉有理有据的,都应当予以采纳和纠正,决不冤枉一个好同志好干部。
如何关心关爱受处理处分干部?
做好受处理处分干部回访工作,加强思想教育,切实在思想、工作、生活上给予关心,并鼓励其放下思想包袱、轻装前进,大胆干事创业。对认真改正错误、表现良好的,及时向党委(党组)和组织部门反馈。
是不是宽容失误就不严查违纪违法行为了?
不是。“鄂纪励十二条”明确规定:
●既坚持原则、严格执纪执法,推动责任落实,又区别情况、分类处理,结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况综合分析,做到宽严相济、精准得当。
●注意防止以“容错”为名搞纪律“松绑”,防止“破窗效应”而致纪律“宽松软”。

 

●对不作为、慢作为、假作为等形式主义、官僚主义问题从严查处,营造崇尚实干的良好氛围。
 

关于在疫情防控监督中激励保护基层干部积极性的指导意见

    为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央决策部署,落实中央纪委国家监委和省委有关要求,激励保护基层干部开展疫情防控工作积极性,按照科学精准稳慎有效原则,特提出如下意见.
一、精准把握政策。坚持实事求是、依规依纪依法,立足实际、区别对待,善于把握好度、把握好政策、把握好差异化要求,防止执纪粗放和问责简单化、片面化。认真落实“三个区分开来”要求,精准运用监督执纪“四种形态”,严格把握失误与失职、敢为与乱为、为公与徇私、主观与客观的界限,科学精准稳慎有效监督执纪问责。
1.对疫情防控工作中的轻微过错,没有造成不良影响或严重后果的,以提醒和教育为主。
2.对在疫情防控中已经尽力履职,但因客观条件所限而出现工作不到位的,免予问责。
3.对紧急状态下主动作为而出现工作失误,或在应急处置时违反工作程序,未造成严重后果的,不予问责或免予问责。
4.对工作中出现的失误及时采取有效补救措施,主动挽回损失或者消除不良影响,或者积极配合调查,主动承担责任的,依规依纪依法从轻或减轻处理。
5.对工作中出现失误,但不影响继续履职的,在调查处理中慎重提出组织调整建议。
6.把思想政治工作融入疫情防控监督执纪问责全过程、全方位,对受到处理处分的干部加强教育、回访和指导,督促其将功补过,放下思想包袱,在疫情防控工作中继续发挥应有作用。
二、突出领导责任。严格执行《中国共产党问责条例》有关规定,对疫情防控中的问责事项,紧盯主体责任、监督责任和领导责任实施问责。坚持以下看上,对基层防控不力问题,倒查领导机关、领导干部中可能存在的决策不科学、指导不到位等形式主义、官僚主义问题,切实防止简单以问责基层干部代替整改、代替监管、“甩锅”推卸责任等问题。
三、聚焦问责重点。对于习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出的“四个有的”等形式主义官僚主义、不作为乱作为、失职渎职问题,以及鄂纪发〔2020〕1号文件中明确的需从重从快查处的五种情形,鄂纪办发〔2020〕2号文件中明确的需重点整治的六个方面形式主义、官僚主义问题,一经发现,即严肃查处。
四、强化审核把关。各级纪委监委案件审理部门要对涉疫情防控问责案件进行认真审核、严格把关,必要时可提级审核。省、市、县纪委监委要定期对疫情防控中的监督执纪问责情况进行分析研判,及时提醒纠偏。

 

五、改进通报曝光。各级纪委监委宣传、党风政风监督、监督检查、案件审理等部门各负其责,加强对疫情防控监督执纪问责通报曝光案件的审核把关,重点通报曝光领导干部在疫情防控中不担当不作为、敷行塞责、弄虛作假、消极应付等问题,增强案例的典型性和指导性,释放科学精准稳慎有效监督执纪问责导向,激发正能量、调动积极性。
 
 

湖北省纪检监察机关为受到不实举报干部澄清正名工作办法

第一条 为规范全省纪检监察机关澄清正名工作,保护广大干部的合法权益和干事创业积极性、主动性、创造性,完善担当作为的激励机制,营造风清气正的政治生态,根据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党员权利保障条例》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》等党内法规和《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》(中办发〔2018〕29号)等有关规定,结合我省实际,制定本办法。
第二条 本办法所称不实举报,是指经纪检监察机关调查核实,认定反映的问题严重失实、不属实,或者纯属捏造事实、诬告陷害的检举控告。
举报反映的问题未查实,但又不能完全排除或者暂不能排除的,不能认定为不实举报。
第三条 本办法所称澄清正名,是指以适当方式为受到不实举报的干部澄清事实、维护名誉、消除负面影响,实事求是、客观公正地为担当者担当、为负责者负责。
澄清正名只针对不实举报中的具体问题,不对澄清对象作出全面评价。
第四条 澄清正名工作应当依规依纪依法、审慎稳妥,属地管理、分级负责,谁核实、谁澄清,严管厚爱结合、激励约束并重。
第五条 纪检监察机关负责调查核实的监督检查、审查调查、干部监督等部门(以下称承办部门)具体实施澄清正名工作。
第六条 纪检监察机关调查核实后认定为不实举报,符合以下情形之一的,应当开展澄清正名工作:
(一) 被反映人在选拔任用、换届选举、交流任职、评先评优等工作中受到或者可能受到影响的;
(二) 被反映人人身权利、财产权利或者正常工作生活等受到不良影响的;
(三)纪检监察机关已作出明确结论,被反映人仍因同一事项受到反复举报,造成不良影响的;
(四)纪检监察机关认为需要澄清正名的其他情形。
第七条 存在以下情形之一的,一般不予澄清正名:
(一) 举报问题不实,但组织已掌握被反映人其他方面违纪违法问题,开展澄清正名可能造成不良影响的;
(二) 因客观条件所限,对举报问题一时难以核查清楚的;
(三) 举报问题不实,但未造成不良影响的;
(四) 其他原因不宜澄清正名的。
第八条 承办部门认定有关反映为不实举报后,应结合被反映人情况进行综合评估。经评估,拟予澄清正名的,及时提出书面建议和方案,经本机关主要负责人批准后实施。涉及重要岗位领导干部或者造成较大社会影响,拟予公开澄清的,必要时呈报同级党委主要负责人审批。
被反映人向纪检监察机关提出澄清正名书面申请,并符合本办法第六条规定的,承办部门应当及时启动澄清正名程序。 
第九条 承办部门提出的书面建议和方案中应当包括开展澄清正名的理由,不实举报的主要调查过程、主要证据、认定依据、调查结果以及开展澄清正名时间、方式等内容。
第十条 实施澄清正名时,承办部门应当先向受到不实举报干部所在单位党组织反馈有关情况,并可根据实际情况,与该单位党组织一起采取以下方式进行澄清正名。
(一) 书面澄清。向被反映人送达澄清正名函,载明澄清事项、澄清机关和时间等。
(二) 当面澄清。派员当面向受到不实举报的干部澄清事实,所派人员不少于2人。
(三) 会议澄清。适当选择在该单位领导班子会议、民主生活会、组织生活会、干部职工大会、群众代表大会等会议上予以澄清正名。
(四) 通报澄清。在一定范围内印发文件、通报等予以澄清正名。
(五) 媒体澄清。经由媒体扩散,造成不良社会影响的,可通过适当媒体平台予以澄清,消除影响。
以上澄清方式,可以单独使用,也可以合并使用。
第十一条 采取会议澄清、通报澄清、媒体澄清等公开方式的,实施前应当征求澄清对象本人意见,尊重其意愿。
第十二条 采取会议方式澄清正名的,可视情邀请不实举报中涉及的其他单位、人员或者有关组织参加。
第十三条 在选拔任用、换届选举、交流任职、评先评优等期间,对受到不实举报的干部,纪检监察机关向组织人事部门通报有关情况后,及时开展澄清正名工作。
第十四条 承办部门应当在本机关主要负责人批准后20个工作日内完成澄清正名工作。因特殊原因不能按时完成的,应向澄清对象及其所在单位党组织作出说明,并告知后续工作安排。
第十五条 澄清正名结束后5个工作日内,承办部门应当将相关情况反馈本机关信访举报、案件监督管理等部门,并及时将相关材料归入干部廉政档案备查。
承办部门为乡镇、街道纪委的,应将有关情况向县级纪检监察机关信访举报、案件监督管理部门报告。
第十六条 若受到不实举报的干部是因在工作中坚持原则、勇于创新、敢于担当等原因导致他人诬告、错告的,澄清正名完成后,可建议有关党组织予以重点培养。
第十七条 在澄清正名工作中,不得泄露党和国家秘密、商业秘密、工作秘密。向受到不实举报的干部及其所在单位党组织出具的书面材料,不得涉及核查工作细节和个人隐私。
依法保护举报人的合法权益,不得违规公开或者泄露举报人信息。
第十八条 对未向纪检监察机关举报,但通过网站、论坛、微信等方式,在公开场合传播散布的,相关内容属于纪检监察业务范围且经纪检监察机关调查核实后,认定为不实举报的,澄清正名工作参照本办法执行。
第十九条 纪检监察机关派驻(出)机构、国有企业和高等学校纪检监察机构澄清正名工作,参照本办法执行。
第二十条 本办法具体解释工作由省纪委监委信访室承担。

 

第二十一条 本办法自2020年3月15日起施行。

所属类别: 纪检监察

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